食盐作为一项绵延几千年的暴利行业，发展到了明朝，有着完备的产、供、销体系。
国初的时候，施行开中法，把食盐和边防紧密联系起来，商人们向九边运输粮食，换取盐引，拿着盐引到盐场换取食盐，然后再运到指定的区域销售。
成化、弘治之后，开中法被破坏，商人们转而向户部缴纳税银，换取盐引。在市舶司开放之前，朝廷的岁入四百万两出头，有将近二百万两来自食盐，利润之丰厚，可见一斑。
“开中法原本破坏了一半，鄢懋卿这家伙上书重划盐区，是要把另一半也给废了，真是好大的手笔，好大胆量！”
徐渭赞叹说道。
食盐的销售区域，是严格划定的，比如梧州盐只能销售到田州、龙州、柳州、南宁、浔州、庆远、思恩、太平。
广西盐卖到长沙、宝庆、衡水、永州、全州、道州、桂林。
两淮食盐在南直隶，能贩卖的区域是应天、宁国、太平，扬州、凤阳、安庆、池州、淮安、泸州。
其他的盐场也都如此，有着详细的规定，想要调整，必须经过朝廷核准。
而且凡是越境夹带食盐，超过三千斤，就要判处充军的刑罚。
鄢懋卿的奏疏里，他建议放弃以州为单位的区分办法，转而用省来划分。
十三个布政使司，每个布政使司设立一个巡盐道，专门负责销售食盐，征收税负。鄢懋卿夸口，只要按照他的办法，盐税可以恢复到五百万两，超过市舶银，成为朝廷首屈一指的财源。
唐毅没有像其他人那样，对鄢懋卿的设想嗤之以鼻，反而自己研究，唐毅觉得他的想法很有可取之处。
大明的盐税收不上来。很大程度就是执行力度不够，如果食盐的销售区域。和布政使衙门管理的区域重合。
地方衙门为了政绩，也会出工出力，帮着征收税款。要说达到五百万两每年，唐毅并不怀疑。
太祖和成祖的时候，都能超过一千万两，如今大明的人口至少增加了三倍，按照国初的时候。应该是三千万两，结果只收去去五百万两，多吗？
一点都不多！
但是能做到吗？